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關于進一步做好引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見
发布日期:2019年02月01日 16:59    来源:市人社局

    为引导和鼓励高校毕业生到我市基层工作,根據中央、省有關文件精神,結合宜昌實際,提出如下意見。

  一、面向經濟工作主戰場加快聚集更多高校畢業生

  圍繞打造長江中上遊區域性創新創業中心城市戰略,大力推進“我选湖北·爱上宜昌”计划,加快引进更多高校毕业生来宜发展,力争实现三年内引进10万名高校毕业生来宜就业创业的目标, 努力满足重大建设项目的人才需求,促进宜昌产业转型升级,提升城市核心竞争力。(牵头单位:市委人才办,责任单位:各县市区政府、宜昌高新区管委会、市财政局、市人社局)

  二、大力支持高校畢業生到基層一線創新創業

  鼓勵高校畢業生根據自身專長,在基層創辦企業、從事個體經營或網絡創業、成立社會組織開展社會服務,並按規定落實創業擔保貸款、一次性創業補貼、稅費減免等支持政策。支持高校畢業生以資金入股、技術參股等方式,加入農民專業合作社等經濟組織,鼓勵其興辦家庭農場,對其中符合扶貧扶持政策、農業補貼政策條件的,按規定給予政策支持。發揮中小微企業吸納高校畢業生就業主渠道作用,對小微企業新招用畢業年度高校畢業生,按規定給予社會保險補貼和職業培訓補貼。支持高校畢業生從事多種形式靈活就業,符合條件的按規定給予社會保險補貼。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。鼓勵支持企業建立技能人才崗位津貼制度,積極引導高校畢業生到生産一線工作。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市經信委、市教育局、市科技局、市財政局、市農業局、市地稅局)

  三、著力解決高校畢業生來宜初期的安身困難

  加快解決高校畢業生在宜住房保障問題。城區(不含夷陵區)將在宜就業畢業2年以內的高校畢業生納入公租房保障範圍,享受實物配租的,在配租面積標准範圍內,全日制本科及以下大學生(含高職)按50%比例,碩士、博士研究生按60%比例減免租金;未享受實物配租且在市場上租房居住的,參照減免租金的同等標准給予租賃補貼。鼓勵其他縣市區參照城區高校畢業生在宜住房保障範圍和標准實施。市縣兩級依托工業園區興建青春公寓,有條件的鄉鎮可建人才周轉房。全面放開城鎮落戶限制,高校畢業生憑畢業證可申請落戶,公安部門應及時辦理落戶手續,與其共同居住的配偶、未成年子女(生活不能自理的子女不受年齡限制)、父母(含養、繼父或母)戶口可隨遷,享受本市市民各項待遇。整合教育、衛計、住建、科技、發改、公安、財政等部門職能,推行高校畢業生歸口服務,在市人社局(市人才服務局)設立“一站式”受理服務窗口,統一發放人才服務卡,高校畢業生憑卡享受相關政策。依托“智慧宜昌”建設人才引進信息系統,實行高校畢業生實名制管理和服務。(牽頭單位:市房管局,責任單位:各縣市區政府、宜昌高新區管委會、市公安局、市人社局及市直有關單位)

  四、引導高校畢業生到基層從事公共管理和社會服務工作

  認真落實政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業生就業的要求,加大在基層公共就業人才服務、社會保險、公共教育、文化體育、社會救助、城鄉社區建設、社會工作、法律援助、信息化建設與管理等領域購買服務的力度,創造更多適合高校畢業生的就業崗位。圍繞實施鄉村振興戰略,把人力資本開發放在首要位置,暢通智力、技術、管理下鄉通道,發揮科技人才支撐作用,造就更多鄉土人才;對基層急需的村鎮規劃、科技服務、生態環保、農業開發、脫貧攻堅、衛生計生等方面人才設置“乡村振兴专技岗”,采取“县聘乡管”的模式,由县市区根据乡镇需要,面向本县市区户籍或在本地区长期生活的高校毕业生,按每年每个乡镇3-5人的规模招聘使用,管理政策比照“三支一扶”执行,经费由所在县市区负责。各地每年要定期梳理本地急需的岗位信息,依托各级公共就业人才服务机构信息发布平台等渠道,加强信息发布和政策引导,鼓励用人单位优先吸纳高校毕业生就业。(牵头单位: 市人社局,责任单位:各县市区政府、宜昌高新区管委会、市委人才办、市科技局、市环保局、市农业局、市卫生计生委、市规划局)

  五、鼓勵高校畢業生投身扶貧開發和現代農業建設

  結合扶貧攻堅需求,鼓勵縣市區招聘“大學生扶貧村官”,主要面向本縣市區戶籍或在本地區長期生活的大學生,聘期3年,管理政策比照大學生村官執行,經費由所在縣市區負責。到貧困村創業並帶領建檔立卡貧困人口脫貧致富的高校畢業生,可按規定申報扶貧項目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開發政策。到農業生産經營主體就業的高校畢業生,可按規定享受就業培訓、繼續教育、項目申報、成果審定等政策,符合條件的可優先評聘相應專業技術資格。(牽頭單位:市扶貧辦,責任單位:各縣市區政府、宜昌高新區管委會、市委組織部、市人社局、市農業局)

  六、引導高校畢業生到艱苦邊遠地區工作

  艱苦邊遠地區基層機關招錄高校畢業生可適當降低學曆門檻,專業可不受限制,可設置本縣市區招錄數量30%的職位面向具有本縣市區戶籍或在本地區長期生活的高校畢業生,對達不到競爭比例的職位經省公務員主管部門同意可以開考。艱苦邊遠地區基層事業單位招聘高校畢業生年齡可放寬到40周歲,專業可不受限制,開考比例最低可降到1:2,可設置不超過本縣市區招聘數量60%的崗位面向具有本縣市區戶籍或在本地區長期生活的高校畢業生。對屬于放寬條件招聘的人員,可設定3-5年的最低服務期(含試用期)。改進招聘方式方法,鄉鎮事業單位招聘大學本科以上畢業生,縣級事業單位招聘中級以上專業技術職稱或者碩士以上學位人員以及行業、崗位、脫貧攻堅急需緊缺專業人才的,可以采取面試、組織考察等方式公開招聘。繼續開展鄉村醫生免費定向委托培養工程。鼓勵縣市區探索“一事一議”引才辦法。(牽頭單位:市委組織部,責任單位:各縣市區政府、市人社局、市衛生計生委)

  七、鼓勵高校畢業生到基層機關事業單位工作

  鼓勵各地在總量內按規定跨部門、跨層級調劑使用編制,結合簡政放權、重心下移的需要,推動編制政策和標准向基層機關事業單位傾斜,穩定鄉鎮事業編制總量。縣鄉機關可拿出一定數量的職位專門招錄高校畢業生,鄉鎮(街道)事業單位招聘管理人員一般不作專業要求。進一步深化分級分類考錄,探索爲基層單獨命題,提高測評要素與考錄職位的匹配度。建立事業單位崗位設置動態調整機制,適當提高基層事業單位中、高級專業技術崗位設置比例。招聘高層次和急需緊缺的專業技術人員,可簡化招聘程序,采用特設崗位的辦法,不受崗位結構比例限制予以聘用。對在鄉鎮事業單位工作並作出突出貢獻的專業技術人員,在職稱申報和崗位聘用中給予適當傾斜。(牽頭單位:市委組織部,責任單位:市委編辦、市人社局)

  八、加大高校畢業生到基層服務項目實施力度

  加大服務基層項目統籌實施力度,促進項目間政策平衡,探索基層服務項目統一征集崗位、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理,切實發揮項目示範引領作用。基層服務項目人員服務滿1年且經考核合格後,可按規定參加職稱評定。參加基層項目前無工作經曆的人員服務期滿且經考核合格2年內,在參加機關事業單位考錄(招聘)、各類企業吸納就業、自主創業、落戶、升學等方面可同等享受應屆高校畢業生的相關政策。艱苦邊遠地區鄉鎮(街道)機關定向招錄基層服務項目人員,比例一般應達到當年鄉鎮(街道)招錄職位的30%以上,最高不超過50%,通常不限制專業條件。暢通事業單位面向服務基層項目人員的招聘渠道,縣以上事業單位公開招聘工作人員時,對服務基層項目人員予以政策傾斜,縣市區可專門征集事業單位空缺崗位,面向本地基層項目(含“鄉村振興專技崗”“大學生扶貧村官”)服務期滿且考核合格人員進行定向招聘。(牽頭單位:市人社局,責任單位:各縣市區政府、宜昌高新區管委會、市委組織部、團市委、市教育局)

  九、鼓勵大學生參軍入伍

  進一步完善高校學生參軍入伍優惠政策,大學生士兵部隊服役經曆視同畢業後到基層工作的經曆,按規定享受在基層工作高校畢業生同等政策待遇。各地在每年機關事業單位招錄(聘)工作人員時,設置一定比例的職(崗)位,定向招錄(聘)退役大學生士兵。招錄(聘)基層專職人民武裝幹部和村官,在同等條件下優先錄(聘)用退役大學生士兵。(牽頭單位:市征兵辦,責任單位:市委組織部、市人社局)

  十、注重拓展基層工作高校畢業生職業發展渠道

  市級機關錄用公務員,除特殊職位外,一律從具有2年以上基層工作經曆的人員中招錄。市直機關事業單位面向縣市區補充工作人員時,除特殊職位外,一般采取公開遴選的方式進行,遴選對象必須具有2年以上基層工作經曆。鼓勵國有大中型企業建立健全人力資源管理激勵機制,將在基層生産和管理一線表現優秀的高校畢業生納入後備人才隊伍,加大從基層一線選拔任用中層幹部的力度。(牽頭單位:市委組織部,責任單位:市人社局、市國資委)

  十一、建立體現基層一線專業技術人才工作實績的職稱評審制度

  基層工作人員參加職稱評審對外語、計算機應用能力以及科研成果、論文著作不作要求,將基層經曆、基層貢獻特別是脫貧攻堅一線的貢獻作爲重要的評價要素和破格晉升職稱等級的條件。按“定向評審、定向使用”的原則,增加年度申報職數,完善基層衛生人員職稱改革,探索中小學教師、農林水等專業領域基層人員職稱改革。在各領域逐步推行專業技術人才晉升高級職稱須有1年以上農村基層工作服務經曆的做法。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市教育局、市衛生計生委)

  十二、落實基層工資待遇

  對到縣以下機關事業單位工作的高校畢業生,新錄用爲公務員的,試用期工資可直接按試用期滿後工資標准確定,試用期滿考核合格後的級別工資高定一檔,艱苦邊遠地區高定兩檔;招聘爲事業單位正式工作人員的,可提前轉正定級,轉正定級時的薪級工資高定一級,艱苦邊遠地區高定兩級。落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策。(責任單位:各縣市區政府、宜昌高新區管委會、市財政局、市人社局)

  十三、強化相關待遇保障

  機關事業單位或其他用人單位從非公有制經濟組織和社會組織招錄(聘)高校畢業生時,應及時轉接其社會保險關系,繳費年限合並計算。鼓勵各縣市區對畢業5年以內首次在當地就業創業滿一年的大學生,按每人每月不低于500元標准發放生活補貼,最長期限不超過3年,具體發放辦法由各地自行確定。(牽頭單位:市人社局,責任單位:各縣市區政府、宜昌高新區管委會、市財政局)

  十四、完善助學貸款償還和升學優惠政策

  對到艱苦邊遠地區基層工作或參加基層服務項目的高校畢業生,探索制定高職和專科畢業生工作滿一定年限後的學曆提升辦法,實行學費補償和助學貸款代償政策,鼓勵有條件的地方探索實行助學貸款代償與定向就業挂鈎的辦法。對參加基層服務項目的高校畢業生,已被錄取爲研究生的,錄取單位應按規定保留其入學資格;服務期滿、考核合格、參加碩士研究生招生考試的,按規定享受優惠政策。(牽頭單位:市教育局,責任單位:市財政局、市人社局)

  十五、優化基層人才流動公共服務

  健全統一規範的人力資源市場,打破戶籍、地域、身份、學曆、人事關系等制約,促進高校畢業生在不同地域和不同性質單位間合理流動。落實檔案和集體戶口免費托管政策,簡化辦理流程,加快人事檔案管理服務信息化建設,做好高校畢業生社會保險關系轉移的政策宣傳和接續工作,爲在基層工作的高校畢業生跨地區、跨行業、跨單位流動提供便利條件。(責任單位:市人社局)

  十六、健全領導機制

  落實縣市區主體責任,將引導和鼓勵高校畢業生到基層工作納入政府就業和人才工作總體規劃,建立黨委和政府領導、人社部門牽頭、其他各有關部門參與的工作協調機制。建立聯席會議制度,定期研判、系統推進,加強有關政策落實情況的監督檢查。(牽頭單位:市人社局,責任單位:各縣市區政府、宜昌高新區管委會、市紀委、市委組織部及市直有關單位)

  十七、加大財政支持力度

  各地要優化和調整財政支出結構,統籌安排使用好人才發展、就業等方面資金,加大支持力度,確保各基層服務項目待遇落實,引導高校畢業生到基層就業。從市財政安排的涉農資金中切塊用于鼓勵和支持大學生到縣鄉基層就業創業。(牽頭單位:市財政局,責任單位:各縣市區政府、宜昌高新區管委會、市委組織部、團市委、市人社局、市農業局)

  十八、強化高校畢業生教育引導

  教育部門和在宜高校要強化對在校大學生的理想信念教育和思想教育,引導高校畢業生到基層鍛煉成才、留在宜昌發展。實施“基層大學生成長計劃”,各縣市區組織制定大學生成長規劃,定期檢查用人單位培養成效;建立基層大學生結對引帶制度,重點對在鄉鎮工作的35歲以下大學生實行導師制;打通縣直與鄉鎮、機關與事業單位渠道,通過挂職、輪崗、跟班學習等途徑加強多崗鍛煉;充實黨政人才後備庫,鼓勵各地擇優選拔優秀大學生進入縣、鄉領導班子;用足用活向基層傾斜的職稱評定、崗位設置、績效工資等政策,注重培養事業單位技術骨幹,鼓勵和引導大學生加快成才。各部門要定期梳理並通過各類媒體宣傳解讀大學生就業創業扶持政策,市屬媒體要開辟“大學生在宜昌就業創業”公益報道專欄。按相關規定,對紮根基層、幹事創業、敬業奉獻、表現突出或作出重大貢獻的高校畢業生積極向上推薦表彰獎勵。(牽頭單位:市教育局,責任單位:各縣市區政府、宜昌高新區管委會、市委組織部、市委宣傳部、團市委、市人社局)

 

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