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省人民政府關于做好當前和今後一段時期就業創業工作的實施意見
发布日期:2019年02月01日 17:05    来源:市人社局

省人民政府關于做好當前和今後一段時期

就業創業工作的實施意見

鄂政發〔201746

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  爲貫徹落實《國務院關于做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》(國發〔201728號)、《国务院关于印发“十三五”促進就業規劃的通知》(國發〔201710號)精神,深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策,促进新经济发展和传统经济转型升级,稳定和扩大就业,保障和改善民生,提出如下意见:

  一、支持新經濟發展擴大就業

  深入實施創新驅動發展戰略,加快發展以新技術、新産業、新業態、新模式爲核心的新經濟,堅持開放包容、審慎監管的原則,公平放開市場准入、引導多方共同治理、加強事中事後監管,優化新經濟發展環境,促進新經濟健康發展,創造更多就業機會。將財政、信貸等相關優惠政策及就業創業政策向符合條件的新經濟企業和新就業形態延伸。政府部門要帶頭購買新經濟企業産品和服務。健全與新經濟、新就業形態相適應的勞動關系、社會保險等制度規定。從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的,企業要依法爲其辦理職工社會保險和繳納住房公積金,按規定落實企業吸納就業扶持政策;其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金,符合條件的可享受靈活就業、自主創業扶持政策。(省發展改革委、省經信委、省財政廳、省住建廳、省人社廳、省工商局、省物價局、人民銀行武漢分行等負責。列第一位者爲牽頭單位,下同)

  二、優化政策機制扶持創業

  持續推進“放管服”改革,更好釋放市場活力。繼續深化商事制度改革,全面實施企業“多證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”。各地要結合實際整合市場監管職能和執法力量,推進市場監管領域綜合行政執法改革。完善相關部門對創業企業在初創期、加速期、成長期等階段的接續扶持和服務機制,幫助企業提檔升級。對畢業學年起5年內高校畢業生(含非本地戶籍)、就業困難人員創辦小微企業或從事個體經營,領取營業執照經營1年以上的,可按規定分別給予5000元和2000元的創業補貼。將農民工返鄉創業納入創業補貼範圍,具體辦法由各地結合實際制定。(省編辦、省發展改革委、省經信委、省財政廳、省科技廳、省人社廳、省工商局等負責)

  三、強化創業孵化場地支持

  發揮政府引導作用,鼓勵社會力量參與,加快創業孵化基地、衆創空間等建設,鼓勵房地産企業利用庫存房源發展創業等跨界地産,試點推動老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇轉爲創業孵化基地。推進龍頭企業和領軍企業圍繞産業鏈建設創業孵化平台。各地可根據創業孵化基地入駐實體數量和孵化效果,給予一定獎補。按規定落實大學生創業孵化示範基地場租、水電費補貼政策。(省人社廳、省發展改革委、省住建廳、省財政廳、省科技廳等負責)

  四、拓寬創業投融資渠道

  落實好創業擔保貸款政策,鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息,科學評估創業者還款能力,優化和規範貸款審批流程,放寬反擔保條件,降低反擔保要求或取消反擔保,健全代償機制,推行信貸盡職免責制度。有條件的地方可通過財政出資引導社會資本投入,設立就業創業基金,支持高校畢業生、返鄉農民工創業就業,提供股權投資、融資擔保等服務。(人民銀行武漢分行、省財政廳、省人社廳等負責)

  五、促進大學生在鄂就業創業

  繼續把高校畢業生就業擺在就業工作首位。大力實施“我选湖北”计划,通过就业促进、创业引领、基层就业三大途径,全方位扩大大学生在鄂就业创业规模。发挥高校思想教育引导和职业规划指导作用,精心组织进高校对接活动。大力推进大学生实习实训工作,加强实名制管理,充分发挥实习实训促进大学生就业创业的桥撂枽带作用。大规模开发人才公寓、公共租赁住房,优先保障高校毕业生、新市民居住需求。鼓励各地与高校、大型企业共建“创业学院”,提供创业培训和创业指导等服务。大力实施大学生创业扶持项目,将扶持对象扩大到在校及毕业5年內大學生。引導鼓勵高校畢業生到城鄉基層、艱苦邊遠地區、中小微企業就業創業,積極參加“大學生村官”“三支一扶”“西部計劃”等基層項目,按規定落實學費代償、助學貸款代償、資金補貼、稅費減免等扶持政策,拓展紮根基層高校畢業生職業發展通道。鼓勵社會組織吸納高校畢業生就業,符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。加大就業見習工作力度,允許就業見習補貼用于見習單位爲見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用,艱苦邊遠地區、老工業基地、國家級貧困縣可將見習對象範圍擴大到離校未就業中職畢業生。對貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、獲得國家助學貸款的以及屬于社會孤兒、烈屬、殘疾人的畢業年度內高校、職業院校、技工院校畢業生,按照當地最低工資標准的80%給予一次性求職補貼。(省人社廳、省教育廳、省財政廳、省住建廳、省國稅局、省地稅局、團省委等負責)

  六、促進農村勞動力創業就業

  引導農村勞動力就地就近就業和返鄉創業,實施農民工返鄉創業三年行動計劃。開展農民工返鄉創業扶持項目,鼓勵到農村創業帶動農民就業。支持勞務品牌等領域創業。充分發揮人力資源聯盟和各地勞務服務站作用,大力推進跨區域就業協作。對人力資源服務機構、勞務經紀人等開展有組織勞務對接的,可給予就業創業服務補貼。探索建立城鎮建設用地增加規模與吸納農村轉移人口落戶數量挂鈎機制,對發展潛力大、吸納農村轉移人口多的縣城和重點鎮給予用地計劃指標傾斜。各地要結合實際開展“爲農民工辦實事”活動,加大家庭服務業發展的扶持力度,開展家庭服務業職業培訓示範基地和品牌建設,實施家庭服務業專項培訓計劃,提升農村轉移勞動力就業能力和就業質量。(省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳等負責)

  七、開展就業扶貧攻堅行動

  將有勞動能力和就業意願的建檔立卡貧困人口全部納入公共就業服務範圍,建立信息數據台賬,實施精准幫扶。開展勞務協作對接活動,提高勞務輸出就業脫貧的組織化程度。鼓勵企業參與就業扶貧,招收貧困人口就業,對吸納建檔立卡貧困人口就業,簽訂1年以上勞動合同、實現就業1年以上的,可按每吸納1人補貼2000元的標准給予獎補。各地可探索對建檔立卡貧困人口轉移就業發放交通費補貼。引導金融機構積極開展扶貧小額信貸等業務,支持貧困人口通過發展生産實現就業創業。(省人社廳、省扶貧辦、省經信委、人民銀行武漢分行等負責)

  八、加強精細化就業援助

  健全就業援助制度,開展實名制動態管理和分類幫扶,確保零就業家庭動態清零。通過公益性崗位托底幫扶一批大齡就業困難人員、零就業家庭成員。對就業困難人員靈活就業及用人單位招用就業困難人員,繳納社會保險費的,按規定落實社會保險補貼。加強社會救助與就業聯動,實施“低保漸退”制度,對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時,應扣減必要的就業成本。我省支持和促進重點群體創業就業有關稅收優惠政策在國家規定幅度內按最高減免標准執行。推動殘疾人按比例就業、集中就業、自主創業和靈活就業,提升殘疾人就業服務質量。(省人社廳、省民政廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省殘聯等負責)

  九、穩妥做好化解過剩産能職工安置工作

  鼓勵去産能企業通過轉崗就業創業、托底安置、內部退養等多種方式妥善安置職工,充分發揮結構調整獎補資金作用。支持企業盡最大努力挖掘內部安置潛力,對不裁員或少裁員的,降低穩崗補貼門檻,落實穩崗補貼政策。對單位新增崗位吸納去産能分流人員的,按規定給予企業吸納就業扶持政策。對去産能企業分流人員自主創業,企業應優先提供閑置廠房、門面等創業場地;各地應優先安排入駐相應的創業孵化基地,落實創業扶持政策。(省人社廳、省發展改革委、省經信委、省國資委等負責)

  十、鼓勵支持退役軍人就業創業

  鼓勵和支持自主擇業軍轉幹部創業,落實稅收優惠政策,給予貼息貸款、場地提供等政策扶持,將自主擇業軍轉幹部納入創業扶持項目支持。落實自主就業退役士兵退役1年內免費參加職業教育和技能培訓政策,確保有培訓意願的退役士兵全部參加培訓。積極推行退役士兵“陽光安置”,公開安置對象、安置崗位、安置程序、安置結果,對在艱苦地區、特殊崗位服役和服役時間長、貢獻大的退役士兵優先保障就業。鼓勵支持大學生應征入伍,落實學費資助等政策。大學生士兵自退役當年起,可按應屆高校畢業生享受就業創業政策。(省民政廳、省人社廳、省財政廳、省教育廳、省國稅局、省地稅局等負責)

  十一、深化人才培養體制機制改革

  高校應構建與學校定位和辦學特色相匹配的學科專業體系,增設經濟社會發展和民生改善急需專業,更新升級傳統專業,優化人才培養結構。建立專業設置、學生就業與重點産業人才需求相銜接的預測預警和專業動態調整機制。探索構建“通識課程+創新創業課程+專業課程+實踐教學”的模塊化課程體系。支持地方和高校制定創新創業學分轉換、彈性學制等措施,放寬大學生休學創業的年限和次數等規定。支持和引導部分具備條件的普通高校向應用型高校轉變。完善高校畢業生就業情況統計核查工作機制,確保就業統計真實准確。突破性發展職業教育,實施現代職業教育質量提升計劃、産教融合發展工程,加強師資隊伍建設。推進新型學徒制試點工作。各地要加大職業教育資源和資金整合力度,加強統籌。(省教育廳、省人社廳等負責)

  十二、實施“技能強省”戰略工程

  圍繞我省實體經濟需要和轉型升級要求推進“技能強省”戰略工程,以选拔表彰“湖北工匠”为引领,培育、选拔、引进一大批高质量技能人才。落实部省共建,打造湖北职业技能公共实训中心。进一步扩大职业培训规模,建立健全以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式,覆盖全体、贯穿终身的培训体系。着力开发职业培训精品课程。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。优化职业培训补贴方式,建立职业培训补贴标准动态调整机制,试点实行职业培训信用账户制度,探索根据培训结果给予职业培训补贴机制。各地可结合实际采取职业培训补贴直接补贴个人及整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式落实培训补贴。对就业困难人员和农村学员参加职业培训期间,按照当地最低生活保障日标准给予生活费补助。探索建立重点产业职业培训需求指导目录制度,加大对指导目录内培训项目的补贴力度。(省人社厅、省教育厅、省财政厅、省民政厅、省扶贫办等负责)

  十三、推進人力資源服務業跨越式發展

  打造人力資源服務企業“湖北軍團”。建設一批人力資源服務産業園,舉辦國際性人力資本論壇和人力資源服務業博覽會,引進一批具有國際先進水平的人力資源跨國機構,鼓勵我省人力資源服務機構在境外設立分支機構,積極參與國際人才競爭與合作。建立人力資源市場預測監測機制,定期發布湖北省人力資源市場景氣指數報告。推進人力資源市場信用體系和標准體系建設,建立人力資源服務企業經營數據庫,建立失信企業“黑名單”制度。建立入職定點體檢和體檢結果互認機制,盡力避免重複體檢。(省人社廳、省發展改革委、省衛生計生委、省商務廳、省公安廳、省工商局等負責)

  十四、強化就業創業公共服務供給

  完善普惠性就業服務制度,提升服務均等化、專業化水平,合理布局服務網點,保障服務經費。創新服務供給模式,通過政府和社會資本合作等多種形式,引導並帶動社會資本擴大就業創業服務供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業創業服務,落實就業創業服務補貼。構建多層次、模塊化的創業培訓體系,著力開發新領域、新業態的創業培訓課程,實施創業培訓。建立“互聯網+”公共就業創業服務平台,推廣服務對象自助服務、網上辦理,實現就業創業服務和管理全程信息化,打造“15分鍾就業服務圈”。對在城鎮常住且無業的農村轉移勞動者可在城鎮常住地進行失業登記,有條件的地方可對在農村常住的無地無業勞動者在農村常住地進行失業登記,均等享受普惠性就業政策和公共就業服務。(省人社廳、省發展改革委、省財政廳等負責)

  十五、強化政府促進就業責任

  政府主要負責同志爲本地就業工作第一責任人。將就業工作目標納入黨政領導班子考核和縣域經濟考核。各級政府要建立就業工作領導小組,建立政府投資和重點建設項目帶動就業聯動機制。縣級以上人民政府應當根據就業狀況和就業工作目標,強化就業資金保障,確保就業創業政策落實和就業管理服務高效運轉。健全激勵機制和容錯糾錯機制,對抓落實有力有效的,加大政策傾斜和資金激勵力度,按照國家和省有關規定對在就業創業工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,經科學民主決策,但在依法履行職責過程中由于缺乏經驗、難以預見等因素出現失誤或錯誤的,可免于問責;對不履行或者不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(省人社廳、省發展改革委、省經信委、省監察廳、省財政廳等負責)

  十六、強化就業形勢研判和失業風險防範

  健全就業形勢定期綜合會商評估工作機制,加強有關部門與研究機構、市場分析機構的密切協作,建立就業數據與宏觀經濟、行業經營、社會機構數據交叉比對機制。建立完善全行業失業監測預警機制,適時發布預警信息。完善失業風險和突發事件應對機制。對城鎮新增就業大幅下滑、失業率大幅攀升的地方,要加大財政政策、産業政策、失業保險、就業托底等政策措施力度,促進經濟企穩向好,確保就業穩定。(省人社廳、省發展改革委、省財政廳、省統計局等負責)

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