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市人民政府關于做好當前和今後一個時期促進就業工作的實施意見
发布日期:2019年04月11日 08:54    来源:市人社局

市人民政府關于做好當前和今後一個時期

促進就業工作的實施意見


 宜府發
〔2019〕4號


各縣市區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

为全面落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署,根据《省人民政府关于做好当前和今后一个时期促進就業工作的實施意見》(鄂政發〔2018〕47號)精神,結合宜昌實際,提出如下意見。

一、支持企業發展穩定就業

(一)培育發展新動能。對標高質量發展,創造更多高質量就業崗位。大力推進化工企業“關轉搬改”,促進企業轉型升級。推進食品、紡織服裝、醫藥等傳統産業企業工藝技術更新。支持新材料、節能環保、信息技術、高端裝備、新能源等産業發展,培育壯大一批戰略性新興産業企業。加快中國(湖北)自貿區宜昌片區建設,大力開展專業招商和“雙招雙引”,推進實施創新創業企業百強工程、新生代企業家“菁英計劃”培育工程,激發企業創新創業活力。全面落實減輕稅費負擔、緩解融資難融資貴等支持民營企業發展措施。(責任單位:市發改委、市經信、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市人社局、市科技局、市商務局、市招商局、市生態環境局、市市場監督管理局、市稅務局、市工商聯等,各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會;列第一位者爲牽頭單位,下同)

(二)加大穩崗支持力度。對不裁員或納入化解過剩産能清單的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的70%;對商務部門確定的受影響外貿參保企業少裁員的可返還60%;對少裁員的參保企業可返還50%;對參保職工1000人以內,上年度年末參保人數大于年初參保人數的企業,取消裁員率考核和現場抽查,返還50%。2019年1月1日至2019年12月31日,對面臨暫時性生産經營困難且恢複有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(簡稱“困難企業,下同),返還標准可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。困難企業由失業保險參保地國資、經信、商務等企業(行業)主管部門審核確認,其中宜昌城區(不含夷陵區,下同)市直企業由市直相關部門審核確認。上述資金從失業保險基金列支。對企業生産經營遇到暫時性困難,未能按時足額繳納失業保險費的,在補繳欠費後,符合條件並申請的,可發放穩崗補貼。失業保險費率按1%執行至2019年4月30日後,繼續按國家有關規定執行。支持企業通過與職工集體協商,采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓、內部退養等措施穩定崗位。(責任單位:市人社局、市財政局、市經信、市商務局、市統計局、市國資委、市稅務局、市工商聯等各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會

(三)優化企業融資服務。各地政府性融資擔保基金要優先爲符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持。推動實施“政銀擔4321”新型風險分擔機制,由市級及縣市區政府指定的融資擔保機構、省再擔保集團、銀行業金融機構、市級及縣市區政府按照“4∶3∶2∶1”的約定比例承擔風險責任。對年度就業崗位增長10%以上和吸納高校畢業生占50%以上的企業申報擴大産能和技術改造項目,三峽産業引導股權投資基金等政府投資基金優先給予支持。(責任單位:市財政局、市地方金融工作局市發改委、市經信、市人社局、市國資委、人行市中心支行宜昌銀保監局等各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會

(四)優化企業用工環境。發揮企業的用人留人主體作用,增強企業穩定職工隊伍的內生動力。深化和諧勞動關系創建工作,開展“宜昌市十佳和諧企業”評選活動。持續開展“千名幹部進千企”服務活動。推廣招工專員、鄉村勞務經紀人、招聘夜市等創新舉措。探索建立企業用工聯盟。大力發展人力資源服務産業,加快宜昌市人力資源産業園建設。對經批准認定的國家級、省級人力資源服務産業園,按規定給予一次性補貼。(责任单位:市經信市發改委、市人社局、市财政局,各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會)

二、鼓勵創新創業帶動就業

(五)加強創業擔保貸款扶持。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高不超過20萬元的創業擔保貸款,合夥經營、創辦小微企業可按每人不超過20萬元、總額不超過100萬元的額度實行“捆綁式”貸款。對小微企業12個月內新招用人員達到規定條件的,可申請最高不超過500萬元的創業擔保貸款。上述擔保貸款申請由申請對象營業執照登記地縣級人社部門負責受理宜昌城區高于省規定貸款額度産生的貼息資金由各區承擔,産生的擔保費由市級承擔;各縣市和夷陵區高于省規定貸款額度産生的貼息資金和擔保費由各地自行承擔。對符合創業擔保貸款條件的個人和小微企業,可通過網絡等電子化方式申報審批。對工作突出的經辦金融機構、擔保、公共就業服務機構等機構,按当年新发放创业擔保贷款總额的1%給予獎補。(責任單位:市財政局、市人社局、人行市中心支行宜昌銀保監等,各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會)

(六)提升創新創業載體服務水平。鼓勵各地加快建設重點群體創業孵化載體;推动中央企業、科研院所、在宜高校和相關公共服务機構建设具有独立法人资格的孵化機構;支持在宜高校兴建创业学院,推动毕业学年大学生创业培训全覆盖。大力开展大学生创业孵化示范基地建设,對认定为“宜昌市大学生创业孵化示范基地”的,连续三年給予每年10万元奖补;积极争创国家级、省级示范基地,對人社部、省人社厅授予的国家级、省级示范基地,连续三年每年再分别給予30万元和20万元奖补。奖补所需资金按现行财政体制分级承擔。支持各地开展县级创业孵化基地认定,具体奖励办法由各县市区确定。支持稳定就业压力较大的县市区为失业人员自主创业免费提供经营场地。入驻各类创业孵化基地(园区)的,可按规定對符合条件的入驻项目給予场租、水电费补贴,具体补贴办法由各县市区制定。探索推进“梦想小镇”建设,打造汇聚政府要素、市场要素、社会要素的创新创业平台,鼓励枝江、夷陵区等创新创业条件良好的地区先行先试。(責任單位:市人社局、市發改委、市教育局、市科技局、市財政局、市住建、市委人才办等,各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會)

三、加強職業培訓促進就業

(七)支持廣泛開展職業培訓。2019年1月1日至2019年12月31日,對困難企業組織職工開展在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地縣市區人社部門審核評估合格後,可按不超過50%的标准由同级财政從就业补助资金中予以支持。2019年1月1日至2020年12月31日,將技术技能提升补贴申领条件由企業职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。對参加职业培训的就业困难人员和農村学员培训期间未享受失业保险金的,可按当地城镇最低生活保障日标准給予生活费补助。建档立卡贫困人员就业技能培训课时和补贴标准可由县市区人社部门结合实际确定。(責任單位:市人社局、市教育局、市财政局,各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會)

(八)促進培訓與産業、社會需求聯動發展。實施數字經濟、健康産業、電子商務等專項培訓。改進創新培訓管理和服務,采取公布培訓計劃、網上自主報名、菜單式選學、送培訓上門、訂單培訓等方式,提高培訓的針對性、適應性、實用性。采取认定就业培训定点機構、整建制购买培训项目等方式,利用市場力量開展培訓。建立培訓工種目錄、培訓補貼標准發布制度和動態調整機制。重點産業職業培訓需求指導目錄由縣級以上人社部門制定並發布。對項目制培訓和指導目錄內的培訓,可適當提高補貼標准,最高不超過省職業培訓補貼標准的1倍,具體標准由縣市區人社部門結合實際確定報本級人民政府批准後執行。市級項目制培訓和指導目錄內的培訓按省職業培訓補貼標准的150%給予補貼,緊缺工種按省職業培訓補貼的200%給予補貼。(责任单位:市人社局,各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會)

四、聚焦重點群體幫扶就業

(九)吸引更多高校畢業生在宜就業。深入實施“我選湖北·愛上宜昌”計劃,全力實現三年內引進10萬名高校畢業生來宜就業創業的目標。宜昌城區將在宜就業畢業2年以內的高校畢業生納入公租房保障範圍,享受實物配租的,在配租面積標准範圍內,全日制本科及以下大學生(含高職)按50%比例,碩士、博士研究生按60%比例減免租金;未享受實物配租且在市場上租房居住的,參照減免租金的同等標准給予租賃補貼各縣市和夷陵區參照執行鼓勵各縣市區對畢業5年以內首次在當地就業創業滿1年的大學生,按每人每月不低于500元標准發放生活補貼,最長期限不超過3年,具體發放辦法由各地自行制定。逐年提升在宜高職院校畢業生在宜就業率,對于在宜就業穩定在崗1年以上的,經人社部門認定,市縣政府按每生1000元的標准對職業院校進行獎勵。自主創業的大學生按規定享受5000元的一次性創業補貼最高20万元的大學生创业扶持资金。加大“乡村振兴专技岗”“大学生扶贫村官”等岗位開發力度,落實高校畢業生到艱苦地區基層單位就業學費補償等優惠政策。全面開展離校未就業高校畢業生實名制登記和就業服務。加強就業指導,積極引導大學生等青年參加就業准備活動。加快市、縣兩級青春公寓建設,配套發展商業、文化、娛樂、體育等服務設施。(責任單位:市人社局、市住建、市教育局、市财政局、团市委等,各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會)

(十)擴大就業見習補貼範圍。2019年1月1日起,將就業見習補貼範圍由離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年;組織失業青年參加3-12個月的就業見習,按規定給予就業見習補貼。(責任單位:市人社局、市财政局)

(十一)支持農民工等人員就業創業。做實“宜才宜用·资智回宜”人才回归工程,唱响“我兴楚乡·创在宜昌”品牌,大力实施农民工等人员返乡创业三年行动计划。對返乡创业人员首次创业办理注册登记、正常经营6个月及以上、带动就业3人及以上的,給予5000元的一次性創業補貼。大力开展返乡创业试点县建设。积极开展返乡创业示范县、示穼Π区、示范项目等创建活动。支持农家乐、旅游民宿等领域创业,對符合条件的经营户可給予资助。加大劳动保障监察力度,积极防范和全面查处欠薪等案件。持续开展“我为农民工办实事”活动,推进农民工平等享受市民权益。(責任單位:市人社局、市發改委、市公安局、市財政局、市文化和旅遊局、市總工會等各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會

(十二)扶持貧困勞動力就業。深入推進勞務協作,提高勞務輸出的組織化程度。對建檔立卡貧困人員經有組織勞務輸出的,給予一次性交通費補貼。其中,跨省務工的,每人不超過500元;省內縣外務工的,每人不超過300元。可采取购买人力资源服务機構、劳务经纪人组织建档立卡贫困人员到企業就业服务的方式,對签订1年以上勞動合同、參加社會保險的,按每人200元標准人力资源機構、劳务经纪人給予補貼。大力支持勞動密集型、分散加工生産、用工形式靈活的企業到鄉村創辦“扶貧車間”,帶動更多貧困勞動力就業增收。對企業吸纳贫困人员就业,签订1年以上劳动合同、实现就业1年以上的,按每吸纳1人补贴2000元的标准給予奖补。结合实际,开发農村保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等公益性岗位托底安置。(責任單位:市人社局、市財政局、市扶贫办等各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會

(十三)加大就業援助工作力度。强化對就业困难人员、“零就業家庭成員等失業人員的就業援助,實行零就業家庭動態消(清)零。對吸纳就业困难人员就业企業,落实税收减免、贷款贴息、社保补贴、资金补助等政策。對符合条件的失业人员,及时发放失业保险金,确保及时足额落实临时价格补贴、失业保险基金代缴基本医疗保险费等政策。對符合条件的生活困难下岗失业人员給予临时生活补助、临时救助或纳入最低生活保障。通过综合施策,帮助困难人员解困脱困。(責任單位:市人社局、市發改委、市經信、市民政局、市醫保局、市財政局、市稅務局、市工會等各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會

五、加強組織實施保障就業

(十四)落實各方責任各縣市區人民政府要切實承擔促進就業工作的主體責任,政府主要負責同志爲就業工作第一責任人。充分發揮就業工作領導小組的職能作用,強化考核激勵問責,統籌做好促進就业工作。人社部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作,對申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企業、下岗失业人员,要及时录入实名制管理服务信息系统,优化流程,精简证明,推动政策落实。财政部门要加大资金投入和统筹使用力度,保障促进就业政策落实按规定安排部分工业企業结构调整专项奖补资金纳入就业补助资金,专项用于当前稳就业工作。其他相關部门要立足职能职责,共同做好促進就业工作。(责任单位:市就业工作领导小组成员单位,各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會)

(十五)加強監測研判。开展重点企業、重点群体专项监测,实施企業规模裁员、突发事件报告制度。將商务部门确定的受影响外贸企業纳入失业动态监测范围,逐步將失业动态监测样本数量在现有规模上扩大1倍、農村劳动力转移就业监测扩大到3縣30村,完善勞動力市場監測長效機制。人社、發改、經信、商務、統計、海關等部門要密切配合,建立就业形势联动监测和会商评估机制,健全失业风险预警体系,实行分紝Δ警、分级响应。开展前瞻性研究,重点加强宏观经济运行、企業生产经营与用工、农民工返乡回流等方面的情况监测,及时分析了解企業用工、劳动力分布和流向变化,准确把握就业形势。(責任單位:市人社局、市發改委、市商务局、市统计局、国家统计局宜昌调查队、宜昌海关等,各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會)

(十六)強化就業創業服務。各地各有關部門要大力宣傳就業創業政策,向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务機構及联系方式、监督投诉电话,深入企業宣讲政策、了解困难、做好帮扶。搭建全方位公共就业服务平台,加快推进“互聯網+就業創業”服務,讓人民群衆辦事更方便、更舒心。(責任單位:市人社局、市委宣传部、市總工會等,各縣市區人民政府、宜昌高新區管委會)

各地要將貫徹落實本實施意見的情況及發現的重要問題及時報市人社局,重大問題報市政府。

                            宜昌市人民政府
                            2019年3月19日

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